厂务公开

阿拉善盟厂务公开工作实施细则(试行)
发布日期:  2013-08-02 来源: 

第一章

第一条  为了更好的扩大基层民主,保障职工群众参与民主决策、民主管理和民主监督的权利,维护职工合法权益,巩固、深化和规范厂务公开工作,切实加强企事业单位民主管理和党风廉政建设,促进企业的改革发展稳定,依据《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于在全区企事业单位深入实行厂务公开制度的实施意见》、《内蒙古自治区职工民主管理条例》,结合我盟实际,制定本实施细则。

第二条 本细则适用于本盟行政区域内的企业、事业单位厂务(事务、校务、院务下同)公开活动。厂务公开的对象是企事业单位全体职工。

第三条  实行厂务公开,应当遵循以下原则:

坚持遵循国家法律、法规和党的方针政策的原则;坚持在党委统一领导下进行的原则;坚持实事求是、注重实效、客观真实的原则;坚持有利于改革发展稳定大局和保护商业秘密的原则;坚持公开的内容必须全面真实的原则;坚持公开的时间必须及时有效的原则;坚持公开的形式必须易于操作的原则;坚持公开的程序必须严格规范的原则。

第二章  机制和职责

  第四条  实行厂务公开,党委(党组织)是第一责任人,行政是第一公开人,纪检是第一监督人,工会是第一协调、承办人,职工群众是第一评价人。企事业单位应当形成党委统一领导,党政共同负责,工会积极协调,纪检、组织、劳动、生产、经营等有关方面配合,分级进行操作的领导体制。

第五条  为保证厂务公开工作的正常开展,企事业单位应当成立以下机构:

1、成立厂务公开领导小组。领导小组由党委书记或企事业法定代表人任组长,行政、纪检、组织、劳动、工会方面为成员单位。其职责是,负责厂务公开工作的组织领导、工作规划、公开方案的制订、重大问题的协调、指导以及厂务公开工作的考核、评比。

领导小组下设办公室。厂务公开办公室设在工会,作为厂务公开领导小组的工作机构,在领导小组领导下开展工作,厂务公开办公室应设1-3名工作人员。领导小组每半年召开一次工作会议,研究部署具体工作。

2、成立厂务公开工作小组。工作小组由企事业单位法定代表人担任组长,成员由相关业务部门组成。企事业单位根据公开内容的需要,成立若干个工作小组,分别负责各单项公开事项的具体工作。其职责是,严格按照规定的公开原则、内容、形式、程序、时间,将有关事项予以公开,同时负责对职工提出的意见、问题作出答复或予以解决。工作小组每两个月研究一次工作。

3、成立厂务公开监督检查小组。监督检查小组由纪委书记或工会主席担任组长,纪检、工会、劳动等有关方面及职工代表参加。其职责是,根据有关政策规定,监督检查各工作小组所负责的公开内容是否真实、全面、及时,程序是否规范,职工反映的意见、问题是否得到答复、解决等。同时负责组织职工群众对厂务公开情况进行评议,并将职工意见反馈给有关部门,加以督查落实。监督检查小组每季度召开一次工作会议,就监督检查的具体事宜作出部署。

第六条  企业单位应当建立公司、分公司、车间、班组四级公开网络,实行分级操作;事业单位视具体情况建立公开网络。

第七条  企事业单位党委要切实把厂务公开工作摆上重要议事日程,明确当年厂务公开工作目标、任务,落实责任,有组织、有计划、有步骤地开展工作。

第八条  纪检监察部门要把厂务公开纳入党风廉政建设责任制,统一部署,统一检查,统一考核,对不公开的单位和在厂务公开工作中暴露出来的违法违纪问题进行严肃查处。

党委组织部门要把推行厂务公开作为企事业单位党建工作的重要内容,与干部管理特别是与领导班子建设有机结合起来,将厂务公开实施情况纳入企事业单位领导班子和领导干部考核内容,并与奖惩、任免挂钩。

经济管理部门要把推行厂务公开与加强企业各项管理有机结合起来,作为企业经营中的重要指标进行考核,对没有建立厂务公开制度的,实行一票否决。

工会组织要把厂务公开纳入职工代表大会或职工大会议程,并承担起推行厂务公开的日常工作。

企业法定代表人是厂务公开的主要责任人,应将厂务公开纳入企业章程和管理制度之中,并加以落实。

第三章  公开内容

第九条  厂务公开内容的确定。企事业单位由党组织、行政及有关部门与工会、职代会有关专门小组协商拟定公开内容。

第十条  厂务公开的内容,除法律、法规规定应保密的事项或属科技、商业秘密外,涉及企业改革、发展中的重大问题和职工切身利益的重大事项都应当向职工公开。

第十一条   厂务公开既应当公开有关政策依据和本企事业单位的有关规定,又应当公开具体内容、标准和承办部门;既应当公开办事结果,又应当公开办事程序;既应当公开职工的意见和建议,又应当公开职工意见和建议的处理情况。

第十二条  企事业单位应当公开的内容:

(一)企事业单位重大决策问题

1、中长期发展规划,年度计划,投资生产经营重大决策方案和规章制度;

2、改革、改制方案,兼并、破产方案,资产重组及资产处置方案,重大技术改造方案,职工裁员、分流和安置方案等重大事项。

(二)企事业单位生产经营管理方面的重要问题

1、财务计划及其执行情况,企业资产负债情况,债券债务情况,产品销售和盈亏情况,成本变动情况和经济效益情况;

2、大宗物资(含药品)的采购、供应(包括供货渠道、物资采购的价格)和废旧物资处理制度的执行情况;

3、重要基建项目,重大技术设备改造,工程投资,招标,技术引进,合资引资和产品开发情况;

4、企事业单位内部管理机构的设置和调整情况;

5、企事业单位人事、劳动用工,下岗分流转岗、待岗,一次性安置,职工培训情况;

6、重大安全、质量事故(包括事故发生原因、事故损失、事故处理结果)情况,劳动保护安全卫生情况。

(三)涉及职工切身利益方面的问题

1、劳动法律法规的执行情况,劳动合同、集体合同的签订、修订、续签和履行情况;

2、购房、售房、分房方案,公积金、公益金使用方案,福利基金、医药费使用及报销情况,困难职工救济情况,征兵、计生指标的分配情况,职工养老、事业、医疗、工伤、生育等社会保障基金缴纳情况,下岗职工生活保障及低保情况;

3、职工提薪、晋级、工资、奖金分配情况;

4、评选先进的条件、数量和结果,招聘人员、技术职称的评聘情况;

5、大多数职工要求公开而又应该公开的有关事项。

(四)领导班子建设和党风廉政建设相关的问题

1、职代会民主评议、民主测评领导干部情况,中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况;

2    企业领导干部廉洁自律规定执行情况,包括企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况,以及出国出境费用情况,对违纪干部的查处情况等;

3、企事业单位业务招待费的提出及全年使用情况;

4、职工大会或职工代表大会认为应当公开的其它事项。

第十三条  国有、集体及其控股企业和企业化管理的事业单位都要按照中办发(200213号《通知》中规定的厂务公开的主要内容,规范本企业、本单位厂务公开的内容。

第十四条  事业单位要把握好公开的共性问题。特别是学校、医院等公益性和承担部分政府职能的公共事业单位,不仅要进行内部公开,而且要将对社会承诺服务的事项进行公开。

第十五条  非公有制企业根据法律规定和本企业实际情况,由企业经营者与工会协商确定公开的内容,但以下事项必须公开:企业制定的规章制度;辞退和处分职工的情况及理由;职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况;劳动安全卫生、有毒有害岗位防护措施,女职工特殊保护情况;集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况;涉及职工合法权益的其它事项。

第四章  公开程序

第十六条  厂务公开按照以下程序进行:

(一)提出公开事项。根据厂务公开的制度和要求或职代会及职工代表联席会议的意见和建议,由领导小组及办公室责成工作小组(企事业有关部门)提出公开内容。

(二)实行责任审查。凡是向职工公开的内容,在公开前由厂务公开领导小组研究确定,办公室对承办部门的准备情况进行事先审查,并确保公开内容符合原则,完备准备。

(三)确定公开方式。根据公开内容和工作需求,由厂务公开领导小组确定公开形式,提出公开时限、公开范围。

(四)坚持复议制度。公开的内容凡遇有职工争议较大或反映强烈的,不搞硬行通过,由厂务公开领导小组召开有关会议,提出解决的办法。

(五)落实公开方案。公开内容一经通过,厂务公开办公室负责督促承办部门及时、准确地贯彻落实。

(六)反馈公开情况。公开后,由厂务公开办公室和监督检查小组,通过职工座谈会、意见箱、热线电话等渠道收集职工群众对公开内容的意见、反映和评价,及时进行整理和处理,并督促有关部门按照职工意见,制定整改措施;整改情况要向下一次职代会报告或在厂务公开栏上公开。

(七)凡需要审议和表决的公开内容、必须经职代会(职工大会)或职工代表团(组)长等会议审议和表决通过后方能公开。

(八)凡不需要审议和表决的公开内容,可根据公开内容和时限的要求、选择适当形式,随时向职工公开。

第五章  公开形式

第十七条  厂务公开的基本形式是职工代表大会或职工大会。企事业单位必须依照法律和文件规定,每年至少依照本细则第十二条规定的公开内容列入职工代表大会或职工大会的议程,向职代会公开一次,并以职工代表无记名投票的方式,对厂务公开工作进行满意度测评。

第十八条  在职代会闭会期间,临时需要公开的事项,应当召开党政工联系会议或职工代表团(组)长联席会议或专题发布会等,由行政领导发布企事业有关情况,接受监督。

第十九条  厂务公开的日常形式是厂务公开栏。企事业单位应当在醒目处设立固定的公开栏,随时公开应当及时公开的重要和常规事项。

第二十条  厂务公开应注重安全过程的公开,做到事前、事中、事后公开有机结合。企事业单位各管理层次的内部事务,在相应范围采取适当形式进行公开。

第六章  公开时间

第二十一条  厂务公开的时间应根据企事业单位的实际,区别不同情况确定,并按职代会召开的时间和程序进行。属于日常规范性的工作定期公开;属于阶段性的工作及时公开;属于决策性的工作事先公开。

第七章  检验标准

第二十二条  对厂务公开的成果主要依照下列标准进行检验:

1、党政领导对厂务公开工作高度重视,建立了行之有效的制度和措施,形成了强有力的组织保障机制、责任落实机制、制度约束和监督考核机制;

2、推动了企事业单位领导干部的廉洁自律,民主测评绝大多数职工对领导干部表示满意;

3、调动了经营者和职工群众的积极性,企业劳动关系稳定协调,保障和落实了职代会五项职权;

4、干群关系更加融洽,企业改革成效显著,决策科学民主、经济效益增长;

5、职工合法权益得到保障。

第二十三条  厂务公开工作的考核标准分为优、良、平、差四档。以百分制进行综合评价,90分以上为优,71-89分为良,70-61分为平,60分以下为差。

第二十四条  对厂务公开工作实施监督考核的主要形式。厂务公开工作考核采取半年(自查)检查,年终考核的办法进行。具体操作采用听、查、谈、评的方法,即听取被考核单位的自查情况汇报;查厂务公开的有关文件、记录、资料等;看厂务公开栏;邀请职工代表座谈;组织职工群众对厂务公开工作的满意度进行民主测评。

第八章  责任追究

第二十五条  企事业单位主管部门党委、行政、纪检和工会对所属基层单位实行厂务公开负有政策引导、组织领导、业务指导、工作协调和督促检查的职责。、

第二十六条  建立厂务公开责任追究制度,坚持“谁主管、谁负责、谁承担责任”的原则,对厂务公开工作落实不到位,出现问题的,视具体情况实行责任追究。

第二十七条  有下列情形之一的,视具体情节,对企事业领导班子予以通报批评,或取消单位和主要领导、分管领导个人当年评模评先资格,或对企事业主要领导和有关人员进行诫勉谈话,并责令作出检查。

(一)对上级党委、政府、部门关于厂务公开的部署和要求,不传达贯彻,或者不研究制定贯彻落实工作计划的,或者未按照要求成立领导、工作和监督机构的,或者没有制定实施办法、不认真组织实施的;

(二)企事业单位党委、行政、纪检、工会及有关部门,没有认真履行统一领导、组织实施、具体承办和监督等职责,致使厂务公开基本制度没及时建立,实际工作未曾开展的;

(三)凡厂务公开未纳入职代会议程,在职代会上应公开而没有公开的,或者在职代会闭会期间在职工代表团(组)长联席会议上应公开而没有公开的;凡没有及时公开,或者没有严格按公开程序进行的;或者群众反映的问题得不到及时查处和答复的;

(四)凡企事业的重大决策未经职代会审议通过,涉及职工切身利益的重大事项未提交职代会决定的;企事业单位领导人违反职代会决议和厂务公开的有关规定的;

(五)凡因不实行厂务公开或者公开工程弄虚作假,造成职工群众集体上访或造成重大经济损失的;

第二十八条  实施责任追究制度,需要给予领导班子、领导干部通报批评、责令期限整改的,由旗、盟厂务公开办公室提出意见,经旗、盟厂务公开领导小组会议同意实施;需要取消单位和主要领导、分管领导的评模评先资格的,由旗、盟厂务公开办公室提交旗、盟厂务公开领导小组会议决定后,提交有关部门办理;需要给予领导小组提出建议,由纪检、组织、人事部门按照干部管理权限和处理程序的规定办理。涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条  厂务公开责任追究制度应逐级实施。应该追究责任故意不追究的,盟、旗厂务公开办公室在充分调查了解的基础上,提请纪检监察机关,对负有直接领导责任的主管人员进行责任追究。

第九章  附则

第三十条  本细则由盟厂务公开领导小组办公室附则解释。

第三十一条  本实施细则自发布之日起施行。

 

                                               阿盟党委办公室                                                                                                                                20031215日印发

                                        

 

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